工作背景：受金融危机影响，余杭区就业形势较为严峻，大学毕业生生、撤村建居失地农民、下岗失业人员、外来务工人员等群体就业问题十分突出，仅登记的未就业大中专毕业生就达4800余名。为此，余杭区委组织部充分发挥人才工作的“牵头抓总”作用，牵头开展“创业带动就业”专项行动。在专项行动中，通过整合部门资源，强化政策引导、创新创业载体，有效地增强了社会各类群体的创业意识，鼓励更多的人才走上了自主创业之路，进而拓宽了社会就业渠道，增加了就业。
主要做法：
1、发挥引导作用，牵头完善三大政策体系。对全区各项创业就业政策、文件进行统一梳理，列出需要修订、完善的政策文件目录，并督促各职能部门制定完善相关政策意见。一是完善保障就业政策体系。出台了2009年稳定就业工作的意见以及促进就业长效机制等文件。对持有《余杭区就业援助证》人员就业的，给予用人单位每人每月社保补贴和用工补贴从300-400元提高到600-800元，其他就业困难人员补贴标准提高到300-500元；对未就业人员给予相应的帮扶、培训和指导，培训经费给予50%-100%的报销，并在培训期间可申请200元每人每月生活补助。二是完善见习实训政策体系。出台了余杭区大学生见习训练有关办法以及见习基地建设的相关文件。把见习培训时间从最多6个月增加到1年，见习基地从10个增加到20个，见习期间区财政给予见习大学生最低月工资标准70％的生活补贴，给予见习基地150-400元的培训补贴；见习期满如留用的，给予用人单位1000元每人的奖励。同时对基地的申请、管理、考核都有详细的规定。三是完善鼓励创业政策体系。出台了余杭区大学生、出国留学人员以及高层次人才等各类人才的创业扶持办法。针对大学生创业资助对象从毕业二年内创业放宽至五年内即可，资助资金由最高10万元提高到20万元。出国留学人员及高层次人才在余杭创业优先享受产业扶持、科研成果转化、家属安置等政策，按照人才层次给予10-100万安家补助，同时根据项目给予最高30万元的分期资助，三年内根据实际可申请减免相关税收，补贴营业用房、厂房、科研用房租金，以及最高50万元的贴息贷款。
2、发挥协调作用，牵头整合三类工作资源。充分发挥“党管人才”的牵头抓总作用，进一步明确各职能部门在创业就业专项行动中的职责与分工。一是整合服务资源。把人事局对大学生及高层次人才的服务、劳保局对失业人员及失地农民的服务、总工会对在职职工创新创业的指导培训、团委对青年人才的服务、妇联对妇女的服务、农业局对农村实用人才的服务、民政局对困难人员的扶助等条块服务、职能服务内容，统一纳入行动计划，形成创业就业服务大体系。二是整合资金资源。与财政局沟通协商，明确把人才创业创新经费、失业人员扶助和社保补助经费、困难家庭补助经费、青年人才服务经费、困难妇女帮扶经费等统一列支，进行集中扶助，形成创业就业规模效应，提高各类扶持资金的利用效率。三是整合宣传资源。汇总创业政策、文件，汇集各单位创业创新典型，利用区政府门户网站、会议、培训、报刊、电视台等载体进行宣传，同时，策划“创业带就业”行动专题节目和专栏，营造浓厚的创业带就业氛围。
3、发挥桥梁作用，牵头开展六大载体活动。利用余杭人才网、余杭论坛等，开设网上“创业就业”板块，了解群众创业就业需求；收集人大、政协相关议案、提案，了解基层创业就业的相关建议、举措。在广泛征集各方面的意见建议的基础上，精心设计“创业带动就业”专项行动六大载体活动，对各项活动的开展进行跟踪督查，确保取得成效。一是搭建综合创业平台。成立区留学人员创业园暨杭州余杭高新园区创业中心成立，目前已有3个项目入驻创留园区；成立区大学生创业园区，并有10多个项目达成意向；新增大学生见习基地10个，女大学生实训基地3个，已接收见习、实训大学生近40名。二是开展创业成果展示和项目推介。现场展示全区近三年来创业成果，集中推出创业项目50个，140多家单位3700多岗位现场招聘，现场登记人数达到7000人次，参与创业项目洽谈的有1500余人次，有307人签订意向书。三是组织专场人力资源交流会。及时了解企事业单位用人需求，组织参加5次外地人才招聘会。组织开展两场全区大型人力资源招聘会，提供就业岗位6000多个。四是开展村（社区）岗位招聘活动。从新农村建设和社区服务功能中挖掘基层就业岗位，每个村、社区推出基层福利保障、医疗卫生、教育辅导、公益类民间组织等公益性就业岗位和见习岗位1-2个。并推出93个大学生村（社区）岗位，统一向大学生毕业生招考。五是开展创业技能比赛。3月至8月，区级层面组织开展7个大项的一类技能竞赛，20项的二类技能竞赛以及150家重点规模企业的劳动竞赛。通过竞赛，提高职工的专业技能，为在职职工岗位创业和失业职工二次创业打下了基础。六是开展创业就业咨询、辅导及培训。通过服务热线、网上咨询等方式，提供创业就业政策咨询和解读，并举办各类创业就业指导会3次，参加人数超1000人次；多次开展再就业技能培训，有2339人参加；开展自主创业培训5期，共培训125人。
